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Resumen de la Conferencia Yasuní - ITT, 21 al 23 de noviembre 2007 Universidad Andina Simón Bolívar PDF Imprimir Correo electrónico
I. Conferencia:
El taller de análisis integral de la propuesta Yasuní ITT formó parte de un conjunto de dos conferencias dedicadas al proyecto Yasuní-ITT que propone mantener el crudo de este bloque bajo tierra. Esta conferencia fue organizada por la Vicepresidencia de la República del Ecuador, el Ministerio de Relaciones Internacionales y la Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador (UASB). El taller se realizó en la UASB en Quito donde tres temas principales fueron discutidos: una perspectiva crítica de las proyecciones de las utilidades del boque ITT, los beneficios ecosistémicos y la iniciativa en sí misma que puede abrir paso a una estrategia de desarrollo para el Ecuador en su era post-petrolera.

Entre los participantes internacionales invitados estuvieron miembros de Earth Economics, miembros de Amazon Watch, Fundación Pachamama, Joan Martínez Allier, catedrático de la Universidad Autónoma de Barcelona y de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), académicos locales como Enrique Ayala Mora, Rector de la UASB, Alberto Acosta, Presidente de la Asamblea Constituyente, Carlos Larrea, catedrático de la UASB, David Romo, catedrático de la Universidad San Francisco de Quito, entre otros, y organizaciones locales como Acción Ecológica. 

II. Estructura del Resumen:

Esta revisión del taller está dividida en tres temas principales: el modelo matemático de las proyecciones de las utilidades del ITT, los servicios ecosistémicos y el Ecuador post-petrolero. Por lo tanto, intentará capturar en narrativa la mayoría de la información en presentaciones, preguntas y debates sobre estos temas.

III. El territorio ancestral Waorani, el Parque Nacional Yasuní y el ITT:

El Parque Nacional Yasuní, es una de las área más biodiversas del mundo. Su riqueza natural es única y delicada debido a que fue refugio de la biodiversidad durante la era del Pleistoceno, implicando que, la biosfera tiene una gran abundancia de especies de árboles - más que en todo el territorio de Estados Unidos y Canadá - tiene el número más alto de especies de anfibios en la Amazonía y alrededor de 630 especies de pájaros - para dar solo algunos ejemplos. El Parque es el hogar de la nacionalidad Waorani y de los pueblos no contactados Taromenane y Tagaeri, quienes viven en aislamiento voluntario.

El Parque y el área que le rodea tiene tres delimitaciones geopolíticas: el Parque Nacional en sí, la Zona Intangible y el Territorio Waorani. El territorio ancestral Waorani limita al norte con el Rio Napo, al sur con el Rio Curaray y al este con el Perú. El Territorio Waorani oficialmente reconocido esta en el área central de Territorio Ancestral y la "C" invertida que se forma alrededor de sus límites al este es el Parque Nacional Yasuní. Hay 6 bloques dentro del Parque, el bloque ITT y el bloque 31 se encuentran al este del Parque. La parte sur del territorio ancestral Waorani y de la "C" invertida, fue declarado una Zona Intangible con el fin de proteger a los grupos indígenas en aislamiento voluntario, donde la extracción de crudo y madera es prohibida por la ley. Esta Zona Intangible se sobrepone en su límite norte con el bloque ITT. Un punto importante discutido durante el taller fue el área donde estas dos zonas se sobreponen, debido a que esto implicaría que, la extracción de crudo de dos pozos en particular - Ishipingo Sur - localizados dentro de la Zona Intangible no sería permitida y por lo tanto reduciría las estimaciones de las reservas extraíbles de petróleo del ITT.

Resumen:

1. Proyecciones matemáticas de las utilidades totales del crudo del bloque ITT

El Ing. Julio Cárdenas presentó el plan de Petroecuador para el bloque ITT. En su presentación detalló estimaciones sobre reservas, costos de extracción y precios proyectados del petróleo. Comenzó explicando que hay muchos países interesados en la explotar el ITT, principalmente Brasil, China y Venezuela. Continuó mostrando las tres opciones que tiene el Estado para la extracción: puede hacer la extracción completamente a través de Petroecuador, abrir una licitación pública internacional o extraer con la opción de empresa de economía mixta, lo cual es lo más probable.

El crudo pesado del ITT necesitaría ser diluido, por lo tanto, la propuesta incluye mezclar el crudo del ITT con el crudo del bloque 15 almacenado en Lago Agrio y transportarlo a la nueva refinería que estaría construida en Manabí. Estiman 944 millones de barriles de crudo y proyectan su precio considerando el precio que tuvo en el mercado éste tipo de crudo entre enero del 2006 y marzo del 2007 (entre $24 y $49), suman $2 de costos de producción por las externalidades dado un total de $18,5 en costos de producción por barril. Los ingresos por barril sería $32,1 dejando $13,6 por barril para el Estado. El valor presente neto de las utilidades del ITT con una tasa del 12% de descuento es de $5,026 millones. El Ing. Cárdenas estima que habría una reducción de aproximadamente 20% del total de utilidades estimadas debido a los dos pozos que se encuentran en la Zona Intangible y que no podrían ser extraídos.

El Ing. Fernando Reyes presentó una descripción de los suelos del ITT desde un punto de vista geológico, argumentando que la permeabilidad de los suelos conjuntamente con el alto nivel de viscosidad del crudo y la gran cantidad de agua en el bloque ITT no dejaría que se extraiga todas las reservas estimadas. En resumen, su presentación describió como los campos del bloque ITT no son convencionales de tres formas particulares. Primeramente, el crudo pesado es altamente viscoso; requeriría un nivel de procesamiento para hacerle o crudo liviano (vendido a un precio más alto en el mercado) o un crudo pesado más liviano. Segundo, los suelos son permeables, es decir, permiten que los líquidos del subsuelo fluyan a la superficie con facilidad. Esto implica, dado que el agua en estos suelos puede fluir fácilmente a la superficie y que el crudo es denso, que con el tiempo la mayoría de líquidos extraídos serán agua. Es estimado que para extraer 900 millones de barriles de crudo se extraerá más de 8000 millones de barriles de agua (los cuales sería re-inyectados en el suelo) y que con el tiempo 20% a 30% de las reservas pueden quedarse bajo tierra.

Con un estimado de 700 millones de barriles, el valor presente de las utilidades potenciales del bloque ITT con una tasa de descuento del 12%, según el Prof. Reyes es de $3900 millones, y con un estimado de 900 millones de barriles de crudo el valor presente de las utilidades potenciales del ITT con una tasa de descuento del 12%, según el Prof. Reyes, es de $5586 millones. La tasa de retorno del ITT sería de 41,3% lo cual es considerado bajo tomando en cuenta que en campos maduros la tasa de retorno está entre 90% a 120%.

Una perspectiva alternativa de las utilidades potenciales del bloque ITT fue presentado por Carlos Larrea. Su modelo introducía varios escenarios, los cuales variaban dependiendo de cambios en un determinado grupo de variables exógenas definidas como un rango de posibles valores en vez de un solo valor potencial. El rango dado a cada variable se estima de la siguiente forma: reservas (determinística) 846 millones de barriles de crudo pesado. Utilidades por barril (compuesto de el precio del barril menos los costos de producción) $15.23, $21.1, $30, así como también un escenario en donde el precio del petróleo incrementa con el tiempo hasta un punto donde se estabiliza lo cual hace que las utilidades también crezcan con el tiempo de $30 a $40. Participación Estatal: 50% y 81,5%. Externalidades: $115/hectárea/año usando una función creciente de externalidades con una tasa social de descuento decreciente entre el 5% y el 2% alcanzando un valor presente de $1247 millones en externalidades. El costo de abatir el CO2: el costo de neutralizar las emisiones de CO2 del petróleo extraído del ITT (estimando un precio del carbono a $14 - $20 por tonelada métrica) lo cual, conjuntamente con las emisiones hechas por la deforestación es estimado entre $2593 y $3704 millones. Tasa de descuento: hay varios escenarios comenzando con la tasa más baja que es 6% (la tasa sin riesgo), 11% (la tasa corporativa promedio - Dow Jones), 12.3% (tasa con riesgo país y riesgo inversión en industria petrolera) y finalmente 20% (Costo de oportunidad de capital de oligopolio del petróleo).

 

El modelo considera dos escenarios principales, uno que incluye las externalidades y uno que no. En resumen, el rango de valores presentes varía entonces dependiendo de las tres variables exógenas principales: utilidad, participación y tasa de descuento. Para ver otro cuadro ver el Apéndice.

Con Externalidades Millones de dólares

Utilidades por barril

 

 

 

 

Tasa de descuento

$15.23

$20

$21.1

$30

$30-$40

0.06

2901

4201

4500

6925

8629

0.11

867

1529

1682

2918

3598

0.123

547

1109

1239

2287

2831

0.20

-522

-295

-243

181

338


La mitad de estas estimaciones sería lo que pide el gobierno Ecuatoriano como compensación para no extraer el petróleo del bloque ITT. Se sugiere que la mayoría de los fondos sean obtenidos de intercambios bilaterales de deuda externa por conservación, así mismo de donaciones de organizaciones no gubernamentales y de ciudadanos del mundo.

2. Beneficios Ecosistémicos

David Batker nos presentó una introducción de beneficios ecosistémicos y cómo podrían ser aplicados al proyecto Yasuní - ITT y a la Amazonía en general a través del concepto de la economía de la tierra. Comenzó explicando como la microeconomía valora los bienes y servicios del mercado así como la oferta y la demanda. Sin embargo, durante la gran depresión no teníamos las herramientas para entender la crisis porque la microeconomía no tiene forma de medir el PIB, desempleo o inflación. Así que se creó la macroeconomía, la cual, hoy en día, es usada en la mayoría de países del mundo para definir sus políticas fiscales. No obstante, la macroeconomía, así como la carecía de elementos para entender la crisis, no tiene medidas para el cambio climático, la biodiversidad, los problemas de agua, etc. Dada la crisis ambiental en la cual estamos entrando, necesitamos una nueva percepción de economía, una que incorpore estos temas: la economía de la tierra.

En Luisiana, USA, la industria petrolera dreno 2000 Km cuadrados de pantanos. Nueva Orleans fue construida al norte de estos pantanos porque ellos le proveían a la cuidad protección de inundaciones causadas por huracanes. Los pantanos prevenían que los huracanes, los cuales se sustentan solamente sobre agua, de avanzaran tierra adentro hacia la cuidad. Desastres como el de Katrina no hubiera sido posible hace 100 años cuando los pantanos estaban intactos. El bosque de la Amazonía provee servicios, así como lo hacían los pantanos a Nueva Orleans, a comunidades locales, a la economía Ecuatoriana y al Planeta entero. Polinización, purificación del agua y captura del carbono son algunos de los servicios que la Amazonía provee eficientemente, de una forma barata y equitativa a una escala local, regional y global. Estos servicios podrían ser cuantificados como una forma de visualizar su valor. Esto es, por su por supuesto, una idea difícil de capturar. Por lo tanto, para valorar estos beneficios ecosistémicos tomamos el ejemplo de la vida humana. No podemos dar un valor monetario a una vida humana, sin embargo, podemos valorar el trabajo que hace esa persona; de la misma forma podemos intentar valorar el trabajo que hacen los ecosistemas para nosotros(as). No obstante, hay cosas que no tienen valor monetario, cosas que son cuestión de derechos.

En su segunda presentación, David Batker nos dio una visión de conjunto sobre como el proyecto del ITT une tres ideas importantes: el pico del petróleo, el cambio climático y los beneficios ecosistémicos; también refiriéndose al ITT como una alternativa innovadora al sistema del mercado de carbono de las convenciones climáticas. Comenzó explicando que cada pozo de petróleo tiene una curva de campana que simula como sus reservas son extraídas. Hay un pico, al tope de la campana, después de la cual la cantidad de petróleo extraído comienza a declinar. Dado que las reservas globales de crudo comienzan a declinar y tomando en cuenta la amenaza del cambio climático, existe la necesidad de aceptar el hecho que la economía mundial va a tener que cambiar.

El carbono tiene tres principales reservorios en nuestro Planeta: el atmósfera, el cual está causando el calentamiento del Planeta, la biósfera que está compuesta por todos los ecosistemas marinos y terrestres que sostienen los beneficios ecosistémicos de los cuales hemos dependido por años y finalmente la litósfera, es decir, bajo tierra. Este tercer reservorio es el lugar donde la mayoría del carbono está almacenado y para evitar el cambio climático y sus consecuencias, es probablemente el mejor lugar donde mantenerlo. Dejar el petróleo bajo tierra es una forma más eficiente de abatir el cambio climático que el sistema del mercado de carbono, la convención del cambio climático asume que podemos seguir almacenando carbono en la atmósfera y después compensar por ello a través del mercado de carbono. Por lo tanto este sistema tiene la falla se seguir estimulando las emisiones de carbono, en esta situación se necesita un cambio.

Para introducir el ejercicio de valoración de los beneficios ecosistémicos escuchamos una presentación de David Romo donde detalló algunos de los servicios que el Parque Nacional Yasuní provee. Algunos ejemplos son: el reciclaje de nutrientes dado que los suelos son mucho más ricos en esta área que en el resto de la Amazonía, el gran reservorio de agua a través de la evapotranspiración, recursos farmacéuticos como ciertos químicos encontrados en anfibios, hongos, planta e insectos, el alto nivel de diversidad genética que el Parque tiene gracias a la historia de su evolución accesible a través del importante conocimiento indígena sobre este recurso, el potencial turismo dado su fácil acceso relativamente comparado con el lado Peruano y Brasileño, el alto nivel de biodiversidad (tres veces más alto que Costa Rica) del Parque y finalmente los recursos forestales los cuales son la base de la recuperación de áreas intervenidas.

Antes de hacer el ejercicio en donde los participantes escribían los servicios que ellos consideraban que el Parque provee, Batker presentó un breve resumen de cómo se valoran los beneficios ecosistémicos. Primero se consideran cuatro temas: Primero, consideramos cómo los servicios ecosistémico y la economía son compatibles, identificamos el área, miramos quien es afectado por estos ecosistemas a un nivel local, regional y global e intentamos identificar que servicios estos ecosistemas proveen. En este ejercicio tenemos una lista de 23 servicios y una hoja adicional para extras. Comparamos los servicios que hemos identificado con los estudios que puedan ser compatibles con esa área. Comparamos cuánto valen estos servicios desde diferentes perspectivas, la perspectiva local y la perspectiva occidental. Finalmente, cada servicio es traducido a un valor rango el cual valora cada producto por año y hectárea.

Hay cosas importantes que considerar sobre este tipo de valuación. Primeramente, éste análisis no es dinámico, no muestra cómo cambian las cosas a través del tiempo, segundo, no incluye temas distributivos y finalmente, es importante mencionar que no todo puede ser cuantificado que este estudio no está diseñado para desplazar los derechos de las personas. No obstante, este ejercicio, da un tipo de valoración de estos servicios facilitándonos una herramienta que permite que su valor no sea cero. También nos permite demostrar a otros países como nuestros ecosistemas contribuyen a su bienestar lo cual, a su vez, nos da una justificación para pedir compensación. Un resumen de los servicios identificados en el ejercicio esta adjunto como una hoja Excel.

En el último día del taller, tuvimos el privilegio de contar con la presencia de tres Waorani quienes nos dieron su perspectiva sobre beneficios ecosistémicos. Ellos no aceptan la idea, no conciben de la Amazonía como un ente que provee un servicio. Fue sugerido que debido al hecho de que ellos dependen tan intrínsecamente de su ambiente natural y no están estructuralmente separado de él, no ven a la naturaleza como un ente separado que provee un servicio a los seres humanos. Es importante tomar esta percepción en consideración.

3. Ecuador post-petrolero

El consumo del petróleo no es equitativamente distribuido en el mundo, en Estados Unidos y en Europa se consume muy por encima del promedio mundial. El consumo del carbón mineral también está creciendo, y, en Estados Unidos, esta por convertirse en el combustible esencial del siglo 21 a pesar de que produce lluvia acida y mas dióxido de carbono que el petróleo y el gas.

Desde 1903 se ha reconocido que un aumento de la concentración de CO2 en la atmosfera causaría un aumento de la temperatura. En 1938 los efectos de este fenómeno se consideraban positivos para la ampliación del margen del cultivo hacia el norte; desde entonces ha costado mucho políticamente que se vean los efectos del calentamiento climático como negativos.

La subida de la curva de Hubert ha sido relativamente fácil y agradable para los países que han extraído petróleo, el rendimiento energético de la extracción era mayor. Ahora el rendimiento de la extracción de petróleo es mucho más bajo y es todavía peor para el etanol o el biodiesel. Para el petróleo la bajada de la curva de Hubert será mucho peor que la subida, y ya lo estamos viendo.

El petróleo se está vendiendo demasiado barato si se tiene en cuanta el efecto invernadero, y, considerando que sacar petróleo es lo mismo que producir dióxido de carbono la OPEP tiene el poder de internalizar un poco este costo. El impuesto Daly a cada barril de petróleo implicaría que no aumente tanto su demanda y no se produzca tanto CO2. El dinero lo pueden reciclar financieramente a reducir la pobreza en el mundo y hacer la transición energética para alejarnos de los combustibles fósiles.

Ecuador está en el centro de las discusiones sobre el cambio climático por dos razones. Primero porque el juicio a la Texaco proporciona buenas indicaciones para calcular externalidades retrospectivas y segundo por el proyecto ITT, alrededor del cual hay una discusión científica y una voluntad política muy impresionantes. Es un modelo plausible en sus cifras aunque no esté en Kioto oficialmente, pero iría al mercado voluntario de carbono y además el modelo sirve para ser aplicable en otros casos por ejemplo Costa Rica y la delta del Níger.

La iniciativa Yasuní - ITT, es una propuesta que tiene el potencial de crear incentivos y voluntad política para considerar alternativas de desarrollo para el Ecuador en su época post-petrolera. Desde que se ha extraído petróleo en el Ecuador, el país no ha logrado construir una base productiva y social que permita su desarrollo económico de una forma equitativa y sustentable; las provincias de las cuales el petróleo es extraído son las mismas que muestran unos de los porcentajes de pobreza más altos del país. Esto es sintomático de un modelo económico con grandes carencias que muestra serios problemas distributivos. Este modelo necesita ser redirigido del modelo extractivo a uno que atribuya un valor a la biodiversidad y los servicios que nos da.

Consientes de esta transición, el Plan Verde, desarrollado por la Fundación Pachamama es complementario a la iniciativa Yasuní - ITT y vital en la formación de alternativas de desarrollo sustentable a una escala regional en la Amazonía Ecuatoriana. El Plan Verde tiene como objetivo la no expansión de la frontera extractiva del petróleo en la zona centro sur del la Amazonía Ecuatoriana, así mismo de garantizar los derechos territoriales de las comunidades indígenas locales, reducir la deuda externa dentro del marco de la deuda ecológica, permitiendo un manejo sustentable de la biodiversidad, la inversión social y el desarrollo económico que beneficie a la población local. La propuesta, entonces, se presenta como una iniciativa importante de desarrollo sustentable cuando pensamos seriamente en un Ecuador post-petrolero, especialmente porque se concentra en una gran área, el Centro Sur de la Amazonía que concentra la mayor diversidad del Ecuador en sus bosques húmedos tropicales. Este plan promueve una política ambiental de desarrollo local, reducir la dependencia macroeconómica y fiscal en el petróleo y mejorar la transparencia y manejo del sector petrolero. Podemos empezar luchando por el proyecto Yasuní-ITT a corto plazo, pero son estas alternativas sustentables y a gran escala las que la sociedad civil ecuatoriana debe impulsar pensando en el futuro de nuestro país.

El desarrollo sustentable, la equidad y las externalidades locales son algunos de los temas que necesitan ser redefinidos dentro del marco de esta propuesta, el cual, propone tres nuevos conceptos: el modelo económico (modelo de transición petrolera), el modelo de administración de las riquezas de la naturaleza y un modelo político de responsabilidades. Estos conceptos necesitan ser debatidos para definir de qué manera se van a manejar. La iniciativa Yasuní - ITT intenta tratar estos temas desde un punto de vista político desde el cual se toman dos conceptos de base: el de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y segundo el principio de precaución.

Las responsabilidades comunes pero diferenciadas hablan sobre el uso desigual de la atmosfera de los países más grandes comparado con los más pequeños y llama a la responsabilidad sobre su uso desde la perspectiva de las discusiones políticas de las convenciones de cambio climático antes de Kioto, desde cual este concepto fue institucionalizado sobre un nivel político y no con los mecanismos de mercado que fueron establecidos durante Kioto. Esperanza Martínez, estresó la necesidad de regresar a este nivel político en vez de usar los mecanismos de mercado. El segundo concepto de base llamado principio de precaución habla sobre invertir la carga de prueba, valorar la opinión, proteger los ecosistemas frágiles pero sobre todo el principio de precaución intenta eliminar esta idea domesticada de las externalidades locales que llegan a ser conceptualizadas como "efectos secundarios" o "efectos colaterales," promoviendo que distintos actores toman medidas de precaución para reducir las causes del cambio climático y no solo los efectos.

Esta iniciativa está ya tomando vuelo en otros países como Bolivia, Timor, Nigeria e Indonesia. Con ella, estamos sentando bases solidas para una economía post petrolera y una civilización post petrolera, para lo cual, comenta Esperanza, en el frente político, el Ecuador es particularmente apto dado que el poder político de los movimientos sociales y la asamblea constituyente son herramientas particularmente útiles para este fin.