Por Luis Corral

Campaña Amazonía por la Vida

Antecedentes:

La propuesta de mantener el crudo represado a cambio de una compensación internacional, exige al país desarrollar una aproximación político ideológica, así como instrumentos financieros concretos para viabilizar la iniciativa.

A través del presente documento se propone advertir sobre los alcances y límites de varias opciones de constitución de un fondo de compensación para concretar la iniciativa ecuatoriana.

En principio, es importante mencionar, que esta iniciativa no se enmarca dentro de los mecanismos financieros implementados por Kyoto para incentivar una reducción neta de emisiones de carbono. Esta iniciativa supera a Kyoto en dos perspectivas: primero, no se trata de reducción de emisiones vía mejoramiento tecnológico, ni ampliación de las fuentes de sumideros de carbono; esta iniciativa es más ambiciosa, pretende mantener el crudo bajo la tierra, como, la forma más efectiva y seria, para contribuir con la estabilización del cambio climático: en concreto, se evitaría la emisión de aprox. 436 millones de toneladas de CO2 al ambiente; segundo, no recurre a ningún mercado de bonos de carbono: ni al oficialmente establecido a partir de Kyoto, ni a cualquier otro dentro del marco del mercado secundario de bonos. Esta iniciativa, por lo tanto, no se inserta dentro del marco de la venta de servicios ambientales. Apela entonces a la comunidad internacional para la creación de un fondo de capitalización, con la única condición de no explotar el crudo y mantenerlo dentro de la tierra.

Solamente el costo de reducción de las toneladas de carbono, que a través de este proyecto, no se emanarían al ambiente, que podría alcanzar un valor actual neto -VAN- cercano a los 4.000 millones de dólares, justifica plenamente la compensación internacional. Sin embargo, existen más argumentos y justificativos, como los que se expresan a continuación.

El primero de todos, es que los países del norte a través de su modelo económico, han utilizado la atmósfera del mundo , como un bien de libre acceso, lo han saturado y provocado una mega externalidad, llamada cambio climático. En otras palabras, el ambiente y los pueblos del sur, principalmente, han subsidiado el desarrollo desequilibrado del norte. Los esfuerzos de Kyoto, no avanzan a establecer formas más efectivas para cambiar la matriz energética del norte, peor aún a establecer un flujo de recursos desde el norte hacia los países pobres y más afectados por las secuelas del cambio climático. Al contrario se han desarrollado mecanismos, a través de los cuales, quienes han sido responsables de esta situación, pueden articular un nuevo negocio, asociado con el financimiento de fuentes de sumidero en el sur, o fuentes alternativas de energía, cuyas formas de estructuración responden a un interés exclusivamente económico, más que a un proceso de compensación internacional a la naturaleza y a las poblaciones más afectadas por el cambio climático.

Es por estas razones que la iniciativa ecuatoriana se ha constituido en un referente novedoso, creativo, y sobre todo justo para hacer viable una compensación internacional, sin otra condición que la de no explotar el petróleo.

Este documento partirá de una revisión teórica sobre el tema de los servicios ambientales, alrededor de cuyo eje, se podrá analizar las distintas iniciativas de financiamiento. Las alternativas de financiamiento que se analizará serán las siguientes:

1. Canje de Deuda

2. Reestructuración de deuda externa

3. Venta de servicios ambientales

4. Donaciones

5. Ecoimpuesto

1. Revisión teórica sobre las funciones de la naturaleza: hacia la construcción de un enfoque para la constitución de un fondo de capitalización para la defensa del Yasuni, y del campo ITT.

Para ello definiremos un concepto de partida, luego se analizará las diferentes perspectivas teóricas que existen sobre el tema, se revisará las distintas alternativas de financiamiento posible; finalmente se adoptará un enfoque para plantear recomendaciones y sugerencias.

a. Cómo entenderlo?

• Como el reconocimiento de que la naturaleza contiene un potencial productivo, una capacidad de asimilar desechos, y un vasto conjunto de funciones que la sociedad humana se aprovecha para su beneficio.

• Son bienes y servicios de libre acceso, no tienen precio ni su asignación ha estado dentro del sistema de mercado.

• Existe un proceso agresivo de destrucción de la naturaleza; y con ello de estas funciones tan vitales para la supervivencia del hombre.

• La pregunta es cómo se entiende este proceso de destrucción de las funciones de la naturaleza y cuáles son las vías que se plantea para garantizar su conservación y un flujo permanente de estas funciones.

b. Diferentes Perspectivas

La Economía Neoclásica

• Hacer de estas funciones, bienes y servicios transables; a través de la dotación de derechos de propiedad sobre estas funciones.

• Su fundamento se basa en la tragedia de los comunes, planteada por Harret Hardin: frente al irreversible sobre uso de este tipo de bienes, debido a la generalización de un comportamiento free rider; es decir una apropiación privada del beneficio frente a una socialización del costo; se sugiere la necesidad de dar un título de propiedad privado a dicho bien con el fin de que haya una responsabilidad directa sobre su cuidado.

• Se plantea establecer un pago por el servicio que prestan cierto tipo de ecosistemas, a cambio de un uso restringido.

• Para el caso del Parque Nacional YAsuni, y del campo ITT, significaría titularizar los bienes y servicios que ofrece el campo, en términos de secuestro de carbono, biodiversidad, producción de agua.

La Economía Ecológica

• Plantea que el problema del deterioro ambiental reside en un tipo de economía (mercado) que no considera en sus transacciones cuestiones distributivas; no incorpora a las futuras generaciones, ni a otras especies. Parte del entendimiento de que a través del mercado se imponen horizontes temporales cortoplacistas, que no coinciden con los tiempos de la naturaleza (de reproducción y de asimilación de desechos) y que además reproduce un juego asimétrico de poder que genera mayor concentración de la riqueza.

• Plantea que introducir en el mercado dichos servicios significaría transferir al mercado asimétrico la responsabilidad de definir los aspectos distributivos asociados con sus usos; esto puede generar un proceso de concentración en el acceso a estos recursos y perdida de soberanía para las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas; con el agravante de que ésta no sería garantía de conservación a largo plazo, ya que finalmente la decisión residiría en una análisis costo beneficio, donde aspectos claves para la reproducción de la vida adquieren un valor monetario y a partir de ello pueden ser perfectamente sustituibles con otras alternativas económicas.

• Apuesta por la emergencia de un control social, desde las estructuras campesinas, de tal manera que se logre dar una lógica autocentrada al proceso de ocupación, uso y transformación de la tierra. Es decir el problema no pasa por una solución técnica económica, sino política. El mercado es un instrumento de asignación,sobre el cuál está una política, que es donde se debe concentrar los esfuerzos

La Economía Institucional

• Asociada a la anterior, plantea la posibilidad de que emerjan instancias de la sociedad que posibiliten un adecuado manejo de estos recursos; y que dentro del marco de políticas de conservación y uso restringido, se establezcan acuerdos, mecanismos de compensación, instancias de diálogo, y así lograr sendas sustentables de uso de los recursos de libre acceso. La propiedad no se modifica; pero el comportamiento free rider, tampoco se generaliza. Plantean que la figura de estas instancias, podrían ser: Organizaciones de Usuarios de Recursos Compartidos (OURC)[1]
  [1] (Appropiators Organization of a Common Pool Resources).

2. Alternativas de financiamiento de la iniciativa ecuatoriana

1. Donaciones:

¿De qué se trata?

Iniciativa surgida desde la sociedad civil: personas naturales o jurídicas, a nivel local, nacional o internacional, hacen una contribución voluntaria para la defensa del Yasuní y por la mantención del crudo bajo tierra en el campo ITT.

Cualquier persona natural o jurídica entrega su donación y recibirá un certificado de garantía a través del cual puede acceder a su recurso, en caso de que no se concrete la misma.

Para ello se establecería un fondo fiduciario, internacional, con capítulos nacionales, que establezca una garantía de operación del mismo, así como la mayor transparencia sobre su manejo. . Habría una red internacional de actores difusores de la misma.

Este fondo fiduciario podría ser independiente o dependiente del fondo oficial del gobierno ecuatoriano.

Ventajas

No hay condicionalidad, a excepción de la no explotación del itt.

Desventajas

Dificultad de acceder a un flujo permanente de recursos. Generalmente las donaciones son puntuales.

Una vez establecido el fondo se puede iniciar un proceso de venta de servicios ambientales.

Dificultad en establecer acuerdos sobre el carácter del fondo: no servicios ambientales, que responda a un proceso participativo de planificación y control social de dicho fondo, acuerdos en relación al uso de fondos

Recomendable: Si, en función de un proceso de control social del fondo, la estructuración de un portafolio de proyectos socialmente definidos, la prohibición de entrar en un proceso de venta de servicios ambientales.

2. Canje de Deuda.

¿De qué se trata?

Mecanismo que permitiría sobre la base de una negociación con los acreedores internacionales, ya sea de la deuda bilateral con países, o de la deuda con multilaterales, hacer un "swap", "canje de deuda por naturaleza", a través del cual se exingue la deuda, con el compromiso del país, de financiar un determinado tipo de proyectos y programas de conservación.

Ventajas: Liberación de recursos del presupuesto general del estado, que podría alimentar el fideicomiso oficial, e incrementar el monto de recursos mínimos requeridos para hacer viable la propuesta.

Desventajas: Los términos del canje. De partida se acepta la legitimidad de la deuda externa, a pesar de que importantes tramos de la misma, pueden ser definidos oficialmente como ilegítimos. Dentro de este marco se renuncia a la demanda de ilegitimidad de dichos préstamos, lo que hace que la negociación global sobre la deuda externa sea menos justa, más aún ahora que se ha establecida una comisión de auditoria integral de la misma.

Por otro lado, dados los tipos de canje que se han dado, gran parte de los mismos vienen acompañados de una serie de condicionalidades, que limitarían la perspectiva soberana de uso de los recursos. Por ello es importante construir un portafolio de proyectos, cuyos contenidos hayan surgido de un proceso activo de participación social.

Recomendable: No, sin previo resultado de la auditoría llevada a cabo por la CAIC

3. Reestructuración de deuda externa a través de la emisión de un bono especial.

¿De qué se trata?

Mecanismo de reestructuración de la deuda externa para convertir una deuda costosa en términos financieros, en una deuda menos honerosa, y una deuda que tiene una peso fuerte sobre la caja fiscal en una deuda que transfiera pagos al futuro. Sobre la base de este mecanismo el país ha reestructurado parte de su deuda externa, a través de iniciativas como el plan brady, o con la emisión de los bonos global.

Ventajas:

Este podría ser un mecanismo bastante ágil y masivo para capitalizar el fondo itt yasuní.

Se liberarían recursos del presupuesto general del estado, que podría alimentar el fideicomiso oficial, e incrementar el monto de recursos mínimos requeridos para hacer viable la propuesta.

Desventajas: Los términos de la reestructuración.

Como en el caso del canje de deuda se acepta la legitimidad del tramo de deuda externa que se vaya a reestructurar. La emisión de nuevos bonos (brady, baker, global) han tenido vicios de diverso tipo por lo cual su reestructuración simplemente legitimaría este tramo de la deuda.

Por ejemplo gran parte de esta deuda se podrá considerar ilegítima por su origen, debido a que gran parte de la misma se originó en el proceso de sucretización de la deuda y luego de condonación al sector privado. Puede ser considerada ilegítima por el proceso de negociación que se siguió para su reestructuración: en el caso de los bonos brady se estableció un proceso de negociación asimétrica, donde los deudores no pudieron establecer un cartel, como si lo hicieron los acreedores. En el caso de los bonos global, a pesar de que el valor en los mercados financieros de la deuda externa estaba por debajo del 30%, luego de la reestructuración su valor llegó incluso a superar el valor nominal de la misma. Por esta y otras razones, que está determinando la CAIC, estos procesos de reestructuración han sido lesivos para el país: han ganado los tenedores; para el país significó pasar deuda de corto a largo plazo, quizás en algún caso con un costo financiero menor.

Sobre el bono Yasuni ITT (Todavía no se podría emitir comentarios públicos)

Este bono pretende:

1. Reestructurar deuda costosa por deuda barata, o incluso sin costo financiero. No se ejecutaría el bono si el estado ecuatoriano no explota el bloque itt. (Al menos hasta antes de su vencimiento: 40 años).

2. Transferir la deuda al futuro (40 años). Es decir en la fecha de vencimiento no se extingue la deuda, pero si se extingue el compromiso de no explotar el itt. Lo más lógico será pensar que se explote el campo para incluso poder pagar parte de esa deuda transferida al futuro.

Recomendable: No, sin previo resultado de la auditoría llevada a cabo por la CAIC

4. Venta de servicios ambientales

¿De qué se trata?

Tal como se explicó, significaría titularizar los bienes y servicios que ofrece el campo ITT Yasuni, en términos de secuestro de carbono, biodiversidad, producción de agua, etc, y venderlos dentro de los mercados oficiales existentes (Kyoto), o los mercados secundarios.

Ventajas:

Recursos económicos de fácil acceso.

Desventajas

Atentado contra los pueblos indígenas en aislamiento voluntario

Pérdida de soberanía nacional y de los pueblos indígenas

Recomendable: No, bajo ningún concepto

5. Ecoimpuesto

¿De qué se trata?

Los países exportadores de crudo, dentro del marco de la OPEP, establecerían un ecoimpuesto a cada barril de exportación, con en fin de establecer un fondo que permita capitalizar recursos para el financiamiento del una reconversión energética en dichos países y para salvaguardar zonas frágiles de la explotación hidrocarburífera.

Ventajas:

Se establecería un costo adicional para los países usuarios del petróleo, principales responsables del cambio climático.

El fondo se manejaría en forma soberana por los miembros integranes de la OPEP.

Capitalización inmediata del fondo Yasuní Itt

Desventajas:

Recomendable: Altamente

6. Enfoque y Recomendaciones Generales

Definitivamente frente a una problemática de destrucción agresiva de las funciones de la naturaleza, dentro del marco de un modelo de desarrollo basado en la explotación de recursos primarios generadores de pasivos sociales, culturales y ambientales de enorme magnitud, ignorados por el sistema de cuentas nacionales, se debe plantear una discusión más profunda sobre la política nacional sobre los recursos naturales y sobre el modelo de desarrollo, de forma que se pueda enfrentar los problemas estructurales, como la propiedad de los recursos y la distribución de los beneficios y costos de cualquier opción impulsada por el estado.

Para el caso de la iniciativa Yasuni ITT, se considera que se pueden utilizar ciertos mecanismos de financiamiento que no comprometan, la soberanía del país y de las poblaciones indígenas que en este territorio habitan.